На протяжении многих лет качество воздуха в городах и промышленных центрах Российской Федерации в целом остается неудовлетворительным и несоответствующим санитарно-гигиеническим нормам. По данным регулярных наблюдений Росгидромета, проводившихся в 2004 году в 229 городах Российской Федерации, среднегодовые концентрации одной или нескольких вредных примесей в атмосферном воздухе селитебных зон превышали ПДК в 203 городах с общим населением более 65 млн. человек. Очень высокий уровень загрязнения атмосферы систематически отмечается в 43 городах РФ с населением более 20 млн. человек.
Загрязнение атмосферного воздуха в Российской Федерации обусловлено поступлением стойких химических веществ как от национальных источников выбросов, так и в результате трансграничного переноса этих веществ с территорий сопредельных государств.
Необходимо отметить, что с 2000 года в РФ отмечается устойчивый рост объемов производства, происходящий, в основном, на морально и физически устаревшем оборудовании. В совокупности с постоянным увеличением автомобильного парка, это приводит к существенному увеличению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Можно утверждать, что в ближайшем будущем следует ожидать дальнейшего, еще более значительного ухудшения качества атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах, если не будут предприняты необходимые меры по ограничению выбросов вредных примесей в атмосферный воздух. К числу таких мер, в частности, относятся:
- пересмотр предельно допустимых норм выбросов для конкретных источников, загрязняющих атмосферный воздух, в соответствии с новыми требованиями, учитывающими воздействие вредных атмосферных примесей как на здоровье человека, так и на экосистемы и исходящими из необходимости соблюдения не только национальных, но и международных норм и требований;
- совершенствование технических нормативов с учетом принятых в международных соглашениях предельных значений, ограничивающих содержание вредных веществ в топливе, в сырье, в товарной продукции и в выбросах от конкретных видов технологического оборудования, технологических процессов, машин и товарных продуктов.
К одному из основных направлений и приоритетов международного сотрудничества в области экологии МПР России относит гармонизацию российских и международных подходов к природно-ресурсной и природоохранной деятельности с учетом национальных интересов России.
Являясь Стороной ряда международных соглашений, Российская Федерация приняла на себя обязательства по осуществлению мер, направленных на предотвращение опасного для здоровья человека и окружающей природной среды загрязнения атмосферного воздуха. В частности, РФ является Стороной Женевской Конвенции 1979г. "О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния", Стокгольмской Конвенции 2001 г. "О стойких органических загрязнителях" и других.
Важно отметить, что Стороны Женевской Конвенции добились значительных успехов в реализации ее целей. Например, в трех наиболее крупных странах Европейского Союза - Германии, Франции и Великобритании - за период с 1980 по 2000гг. было достигнуто впечатляющее сокращение выбросов окисленной серы. В Германии оно составило 92%, во Франции 80%, в Соединенном королевстве 76%.
На европейской части России за этот же период сокращение выбросов диоксида серы было также значительным и составило 91%.
Необходимо отметить, что сокращение выбросов диоксида серы в период 1980-1990гг. в западноевропейских странах происходило за счет энергосбережения на основе совершенствования технологических процессов и оборудования, обеспечивших устойчивый рост объемов производства при снижении вредных выбросов в окружающую среду. В Российской Федерации сокращение выбросов окисленной серы в этот же период в основном было обусловлено переводом топливной энергетики с сернистого угля и мазута на экологически чистый природный газ, а с 1991 по 2000г.г. - спадом уровня производства во многих базовых отраслях промышленности.
Важную роль в стимулировании модернизации производственных процессов и оборудования на предприятиях в странах Европейского Союза играют принятые в нем Директивы, устанавливающие нормы предельного содержания вредных веществ в сырье, топливе и товарных продуктах, а также в отходящих газах конкретного технологического оборудования и транспорта, являющихся основными источниками вредных выбросов в атмосферный воздух.
Эти нормы в качестве основных обязательств вошли в международные правовые акты, связанные с проблемой уменьшения негативного воздействия вредных примесей в атмосферном воздухе на здоровье человека и окружающую среду. В основном они приведены в технических приложениях принятых Протоколов к Конвенции 1979 года "О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния".
Так, в приложение V Протокола 1994 года "относительно дальнейшего сокращения выбросов серы" включены предельные значения концентраций серы в выбросах для крупных стационарных источников горения, принятые в качестве основных обязательств. В приложении V Протокола 1998 года "по тяжелым металлам" в таком же качестве приведены конкретные предельные значения выбросов твердых частиц, свинца и ртути для отдельных крупных стационарных источников. В приложение IV Протокола 1998 года "по стойким органическим загрязнителям" включены предельные значения для ПХДД/Ф из крупных стационарных источников. В Технических приложениях Протокола 2000г. "О борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном" в качестве основных обязательств определены предельные значения концентраций в выбросах из стационарных источников: серы (Приложение IV), оксидов азота (Приложение V) и летучих органических соединений (Приложение VI). В этих Протоколах оговорены условия применения установленных предельных норм, а также приведены рекомендации по применению наилучших имеющихся методов/технологий, обеспечивающих их достижение.
Особенность этих Протоколов состоит в том, что каждое техническое приложение посвящено только одному веществу, по которому приняты соответствующие нормативные ограничения в виде его предельных (потолочных) концентраций.
В настоящее время предпринята попытка обобщить по отраслевому признаку (черная металлургия, цветная металлургия, нефтехимическая, химическая и т.д.) нормативную базу, содержащуюся в разных международных соглашениях. Для каждой категории крупных источников загрязнения атмосферного воздуха, конкретных технологий производства или видов оборудования, топлива, а также транспортных средств и готовой продукции рассматриваются все принятые в разных соглашениях нормы ограничений, условия и рекомендации, установленные по каждому веществу.
Этот подход ориентирован на специалистов в области:
- разработки технологического оборудования промышленных производств и транспортных средств, а также устройств по улавливанию и обезвреживанию вредных примесей из отходящих и выхлопных газов;
- проектирования новых и реконструкции действующих промышленных комплексов;
- проведения государственной экологической экспертизы проектов новых и реконструируемых производственных объектов;
- осуществления государственного контроля над источниками загрязнения атмосферного воздуха.
Предлагаемый подход позволит оценивать проектно-конструкторские решения и состояние эксплуатируемого технологического и природоохранного оборудования, топлива, транспортных средств и товарной продукции на их соответствие общеевропейским требованиям в области охраны атмосферного воздуха от загрязнения, не прибегая к поиску соответствующих разделов в международных соглашениях, принятых в разное время. Как правило, проектные, производственные и контролирующие организации не всегда располагают материалами конвенций и протоколов.
Российская Федерация приняла на себя обязательства не по всем принятым к настоящему времени Протоколам к Конвенции 1979г. "О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния". Главный аргумент, который может быть выдвинут против страны, не соблюдающей международные нормы ограничения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, - демпинговые цены на экспортируемую продукцию за счет экономии на мерах по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха.
Поэтому переход на международные нормы и требования по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха следует рассматривать как необходимую предпосылку оздоровления окружающей природной среды на национальном и международном уровне, а также для обеспечения интеграции в мировую экономику.